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关于进一步改善我市民营经济准入开放体系和服务体系的建议

2014-9-18


    近几年,我市民营经济快速健康发展,全市民营经济对GDP的贡献率达70%以上,对财政的贡献率为65%以上,民营经济已经成为萍乡经济社会发展的重要力量。2013年,全市民营企业9722户,新增1169户,民营经济占经济总量的67.5%,投资领域主要是煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金五大传统产业和新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业。虽然民营经济已经成为全市经济发展的主力军,但与民营经济发达地区相比,我市非公经济存在总量和规模较小、发展层次偏低、创新能力不强、企业竞争力偏弱等问题,加快非公经济发展、建立市场开放体系的任务还十分艰巨。市工商联2014年初就我市加快民营经济开放体系和服务体系建设对部分代表性民营企业进行了一次调研,走访了各县区规模以上企业30余户,征求了企业负责人的意见,现根据调查情况和企业负责人的反映,整理以下意见和建议。

     一、我市构建民营企业市场准入开放体系存在的问题

    这些年来我市加快行政审批制度改革,行政审批数量大幅减少,民营企业市场进入限制有所降低,但是有一些行业、产业和市场对民营经济开放的制度性障碍还没有从根本上排除。即使在已经开放的领域,非制度性因素障碍依然存在,民营企业难以进入,国有企业的行业垄断、政府对市场公平、公正的干预等事情还时有发生。造成阻碍民营企业的市场准入的原因,主要有以下几方面:

    第一、行政性的垄断。行政性的垄断是指政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。目前,民营资本进入相关领域受阻的根源,不是法律禁止它们进入,而是被相关部门的文件挡在了门外。这些违背市场公平、偏离市场经济基本准则文件的出台,并没有真正站在民营企业的立场上。例如为了方便驾驶学员参加驾考,江西省公安厅出台了《江西省汽车类驾驶人考试外设考场管理规定》(赣公交管【2014】20号文件),除公安交管部门有专门指定的考场外,允许设区市在县内设定一个小型汽车外设考场。上栗县某驾校根据文件要求,提交了完整申报考场材料,可上级部门以市蓝盾考场可容纳现有报考驾照考生为由,对申请不予以批复。上栗县花炮企业的原材料黑火药因本县、本省内企业生产供应不足,需到外地购买,而有关部门以公安部所谓“黑火药原则上不能跨省长途运输”为由,自设阻力,对毗邻近距离的浏阳、醴陵、万载黑火药企业进行区域限制,只象征性的许可三家外省企业为上栗生产厂家供货,其他合法黑火药生产厂家都不能进入上栗市场,且购买审批程序相当繁杂,严重影响了整个行业企业的正常生产。

    第二、行业性垄断。2010年市政府研究决定对萍乡市城市供水民营化改革,萍乡很多民营企业对这个项目都非常感兴趣,可是由于种种原因造成本土民营企业不能参与这个项目的合作经营,最后市政府与中国水务集团组建合资公司,成立萍乡水务有限公司,主营萍乡城市供水。民营企业家们表示希望放宽和降低垄断行业的市场准入条件,像电力、石油等行业,特别是电力行业的垄断十分严重。例如企业要安装变压器从勘察、设计、施工、验收、评估全都是电力公司一条龙,非电力公司的下属企业难以取得安装资质,价钱也是电力公司说多少就多少,亟需打破这种垄断现象。

    第三、市场垄断。一是天燃气价格垄断。芦溪县和湘东区瓷业用气需求量大,但港华燃气公司对天燃气的价格是一涨再涨,比邻近醴陵等地价格高出许多,使芦溪电瓷企业和湘东工业陶瓷企业成本费用大幅提高,与周边地区相比几乎无竞争力可言,陷于明显劣势,严重影响瓷业发展。二是自来水市场垄断:1、管道安装垄断:企业或居民需开户安装管道时必须购买和使用自来水安装提供的配件和设备。2、多头收费。自来水公司已经在水费中收取了污水处理费,而环保部门也收取排污费,加重用户负担。3、收取开户增容费。自来水供应已进入了市场化,国家和省明令停止收取自来水增容费项目,但我市仍然存在违规收取“供水增容费”不合理现象。更可恶的是重复收取增容费,如有些小区在开总户时就按开口大小收取了增容费,而在住户要求分户时又收取1500元∕户的增容费。

    二、我市构建民营经济发展服务体系存在的问题

    第一,行政审批程序过于复杂。一是办证难,特别是土地办证难。有些企业十年前就开始征地,款项也早已付清,可是土地证却因为规划等问题迟迟办不下来。二是证件年检手续繁琐、复杂,办事效率低。如煤炭生产许可证、花炮安全生产许可证,石子矿、煤矿安全生产许可证等换证,审批环节较多,周期长。三是在证照办理和年审过程中存在搭车收费、强制服务等现象。

    第二,重收费轻服务。萍乡房地产行业企业家反映,有些政府部门存在只收费轻服务甚至不服务的现象。市白蚁防治所对新建房屋收取6元/平方米的白蚁防治费,可没有按规定提供任何相关服务。向房地产开发商收取的气象防雷检测费和物业维修基金同样是收取了费用却不见提供相关服务。白蚁防治和防雷检测都应该是中介服务性项目,完全可以走向市场,却被某些职能部门垄断。

    第三,项目申请不规范。部分民企反映,向政府申请项目资金有时主要还是靠人脉关系,有关职能部门很少去考虑项目的大小、项目的可行性,往往是有关系的人最后能拿到项目。

    第四,金融服务不到位。近年来,市委、市政府积极为企业发展创造条件,大力推进银企合作,着力解决中小企业融资难题,取得一定成效。但融资难、续贷难依然成为制约我市民营企业发展的重要因素。据调查,我市银行业信贷比不高,至2013年11月虽然全市银行业金融机构人民币存贷比62%,而农发行是政策性银行,其存贷比高达441%,除农发行外,实际全市银行业信贷比不到55%,有的银行信贷比仅16%。甚至有的银行将大量信贷资金拆借到萍乡市外,违背当时引进银行发展本地实体经济的初衷。银行不正常的抽贷就好比断了企业血液,运行不错的企业也会出现严重问题。

    第五,政府缺失诚信。一是招商引资政策和承诺不兑现。在招商引资时向企业承诺的税收、基础设施建设、土地等优惠政策,在企业落户之后兑现不了。二是政府相关扶植政策、奖励政策不到位。企业获得科技创新成果奖、品牌创新奖和江西省著名商标等荣誉,按市政府出台的文件都能获得一定数额的奖金。但我市几家获奖企业都未领取或不能全额领取奖金,造成企业对政府出台的政策失去信心,甚至产生怀疑。安置残疾人就业的企业享有退还一定税收的优惠政策,但我们了解到税收优惠政策并没有真正落实到位,部分企业还有一大部分税费没有按时退还,严重影响了企业的资金流动周转。出口企业与政府签订出口创汇返现奖励协议,可奖励政策近几年来也出现空头支票的现象。三是有些县区、乡镇收了企业扩建厂房购买土地的款项,但由于土地手续批不下来,土地购买不成,土地款也不能退回给企业。

    三、进一步改善我市民营经济准入开放体系和服务体系的建议

    第一,转变政府职能,打造服务型政府。要切实转变政府行政职能,进一步完善政务公开制度,特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监督检查,认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题,切实提高工作效率,为民营企业提供更好、更快的服务。特别是在企业办理相关审批手续、相关营业证照的时候应主动、及时、甚至提供上门等服务,让企业能把更多的时间放在其他更为重要生产销售环节。要减轻企业负担,严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”,保护企业合法的经济利益不受侵害。同时,政府在搞好审批制度改革的同时,要积极探索行政制度的改革,理顺开支渠道,加大对事业单位改革力度,能市场化的行业应加大市场化,将相关部门企业化,逐步减少自收自支人员,防止行政垄断性经营项目的发生。要严格控制县区、乡镇事业编职,清退非正常超编人员,不能让某些部门人浮于事或无所事事,或想方设法向企业创收。

    第二,增强政府信用度,打造高效诚信政府。一个高度诚信的政府,才是一个合格的服务型政府。政府诚信主要言和行的一致,就是政策制定和政策执行的一致,不能出尔反尔,朝令夕改,这是政府诚信的管理基础。有诚信,才能有规则,才能有权威,才能有秩序,才能打造法治环境,坚持依法行政,才能取信于民。

    第三,破除行业市场垄断,打造公平公正的市场环境。严厉打击各种不正当竞争行为,加大对扰乱公平竞争行为的打击力度,努力营造公平竞争、规范有序的市场经营环境和健康安全的消费环境。消除电力、天燃气、供水等行业垄断及地区封锁、地方保护主义垄断行为,充分发挥市场机制作用,鼓励自由竞争,促进市场体系建设,建立具有完整、多功能、多层次的市场体系以及与其相适应的的法律体系。一方面使诚信经营的企业有法律的保障和支持;另一方面使失信企业无空可钻,对其失信行为的惩处有法律的依据。

    第四,积极搭建信用平台,打造良好金融环境。政府要制订切实可行的措施,深化推进银企合作,着力解决中小企业融资难题。积极主动和金融机构共同化解风险,对出现事实风险的不良贷款,帮助银行最大限度降低损失,才能让金融机构更主动、大胆、创造性地加大对企业的支持力度。要努力克服银行随意逼企业还贷、不续贷造成企业资金断链,经营困难。完善民营企业融资担保体制,切实解决中小企业贷款问题,由于信贷紧缩使中小企业发展面临较大的困难,因此尽快完善中小企业融资担保体系。建议组建各种类型担保机构,如通过行业商会这一平台建立互助性质的中小企业联合担保。据了解,山东省雨城镇12家民企自发组成“民营企业促进会”,在解决当年困扰民营企业融资难、担保难的问题上发挥出了积极有较的作用,值得借赏。

    企业的发展离不开政府和社会各界的支持,只有充分发挥政府各部门为企业服务的职能优势,严格贯彻落实支持非公有经济发展的各项政策措施,加大对民营企业的保护力度,尽量消除影响企业发展的不良因素,让企业家有个稳定的心态做事业,在全社会营造“企业兴则国家兴,企业兴则社会稳”的社会舆论环境,为企业,特别是为中小企业和民营经济“正名”,企业在市场经济中的贡献才会越来越大,社会经济的发展才会越来越兴旺。总之,政府必须做到“政策要开放,思想更要解放”,才能发展好民营经济,才能重振萍乡经济雄风。

    (王开贵 周坚理 肖星颖 陈玉婷)

 

 

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