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萍乡市优化营商环境进展情况调研报告

2019-5-14

   一、萍乡的营商环境的宏观基础
(一)具备较好基础
1.良好的区位交通优势。由于地缘优势,萍乡市处于长株潭经济圈的辐射核心区域,同时接受泛珠三角经济区、长三角经济区、武汉经济区、皖江产业带、闽东南经济区的辐射。萍乡可以在两个半小时内通达中国七个比较发达的经济体。当前沪昆高铁全线贯通并与武广高铁接通,萍洪高速、昌栗高速、吉莲高速、衡茶吉铁路全面通车,萍乡市区位交通优势更加凸显。
    2.对外贸易的迅速发展。近年来,萍乡市在改造传统产业的基础上,大力发展战略性新兴产业,带动对外贸易的迅速发展。统计资料显示,涉及装备制造、汽车和零部件及粉末冶金制造行业的企业40多家:中材风电叶片、圆融光电、金葵能源等其他装备主要包括花炮火工机械、分布式光伏发电设备、大型风力发电叶片、电力电气设备等约30家企业。其中不少产品已远销国外。如蓝翔重工和鑫通机械的产品销往加拿大、俄罗斯、印度、秘鲁;德博科技产品远销欧洲、亚洲等10多个国家;安源客车销往美国、新西兰;中材电瓷、华维电瓷等生产的高端电瓷产品销往亚欧多个国家和地区。
    3.前所未有的发展机遇。新时期“一带一路”等倡议的实施以及江西省支持赣西经济转型加快发展战略的深入落实,萍乡市面临着前所未有的发展机遇。目前萍乡经济已迈向转型升级新阶段,在创业创新、城市建设、生态环境、社会民生等众多领域,萍乡已经拥有一批试点示范和发展平台,加上产业基础较好,产业升级的要素加快集聚,有力推动了萍乡经济转型升级;长江经济带生态文明试验区、赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略的全面实施,海绵城市、水生态文明城市的试点和国家专项建设资金的投入使用,更为萍乡市加快发展带来了重大政策机遇。
(二)面临诸多挑战。
当前萍乡经济发展正处于爬坡过坎关键期、增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,“一带一路”战略给萍乡带来了千载难逢的发展机遇,有助于本土企业和产品开拓新兴市场,充分展示萍乡深厚的文化底蕴和生态资源优势,促进萍乡经济转型发展,但同时也面临经济下行、资源枯竭、产能过剩等诸多方面的挑战。
1.区域政策支持乏力。从政策支撑看,江西省内只有南昌成功入选“一带一路”重要节点城市,在“一带一路”国家战略规划中被明确定位打造成内陆开放型经济高地。在这之前,“环鄱阳湖生态经济区建设试点”是江西省第一个国家级区域战略,由于地理位置的原因,萍乡没能享受到相关政策的覆盖;长株潭地区也有一项国家级政策,即“两型社会建设试点”,但由于行政区划的原因,萍乡也不能享受相关政策。夹在两个国家级试点城市之间,萍乡若不寻求新的突破,不主动积极融入“一带一路”战略,很有可能面临被边缘化的危险。
2.煤炭资源日益枯竭。历史上萍乡煤炭资源丰富,被誉为“江南煤都”,是一座因煤而设,因煤而兴的城市。但是,在经过百余年的开采,今天萍乡的煤炭资源开始进入严重枯竭期。2008年萍乡被认定为国家首批资源枯竭型城市转型试点城市。2016年萍乡市计划关闭48个煤矿,退出产能252万吨;截至目前,萍乡市实际关闭退出煤矿27个,完成计划的112%;实际退出产能129万吨,完成计划的114%。现在萍乡市煤炭企业约300家,每年的开采量约为600多万吨,焦煤产量约为300万吨。
    3.经济产业结构不优。长期以来,萍乡市经济发展格局主要以煤炭开发为核心,产业结构性矛盾突出。在过去三十年的投资驱动型增长模式影响下,萍乡市过度投资、重复建设带来了大面积的产能过剩,投资除基础设施外,相对集中于煤炭、冶金、陶瓷、建材和花炮等五大传统产业,导致服务业、新兴行业缺血。萍乡市经济、财政严重依赖围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业,第一产业、第三产业发展极为脆弱,比例严重失衡。同时,由于萍乡在未来十年或十五年后就会因煤炭资源衰退而造成大批矿井报废或关闭,大多数煤炭企业将不复存在,萍乡以资源型企业为支柱的产业经济在不久的未来将走向严重衰退。
    4.自主创新能力薄弱。与发达兄弟省市比较而言,萍乡市受“靠山吃山、靠水吃水”思想的影响,自主创新能力薄弱,自我发展内生动力不足。近两年萍乡市拥有院士和博士后流动站4家,专利申请量1411项,授权量771项,这些指标放置全省并不占优势。纵观近年来萍乡经济社会发展实际情况,虽然通过“院士经济、博士产业”等各种优惠政策来吸引各种人才,但是效果并不理想,近三年柔性引进的院士、博士等高层次人才不到10人,“赣鄱英才555工程”人才仅有18人。
    二、萍乡在优化营商环境方面的主要变化
(一)简政放权,打造优质政务环境
深入推进“放管服”改革,下大力解决群众和市场主体反映强烈的审批难、办事难、办证难等问题。一是开展“减证便民”行动。截至目前,所有县(区)和53个部门明确了责任领导和联络员,按照专项行动方案各县(区)、各部门积极主动作为,有序开展梳理,已经完成了自查梳理。二是推进政务服务标准化建设。市公共政务管理局全面梳理政务服务事项,逐步推进办理结果全过程 “最多跑一次”,最终实现企业群众办事“一次不跑”。今年来,全市梳理“一次不跑”政务服务 150项,其中,市本级38项,各县区112项,1-5月共办理“一次不跑”事项152516件(其中:市本级140828件,县区11688件)。三是实行并行审批。深入推进联合审批,梳理编制建设项目联合审批事项办理指南,进一步简化审批手续。市地税局、市国土资源局不动产登记中心、市房管局房地产市场管理所3个部门(单位)就不动产交易登记实行集成服务,在联合办税服务厅设立了不动产登记交易联合办事窗口,相关人员已合署办公,梳理了不动产登记、交易、税收缴纳的材料并进行了整合,实现不动产登记交易只需提供一套材料、填写一次表格就能办成。四是实施容缺和兜底机制。在办证大厅设立企业综合协调服务中心,组建专业化服务队伍,为重点项目、民生工程项目和投资在1亿元以上且符合规划、安全、环保要求的招商引资产业项目提供“保姆式”服务,提高审批效率,切实落实建设项目容缺审批。同时,建立预审批协调机制,出具具有一定期限且有审批效力的预审批文件,作为后续审批的依据,待项目单位履行书面承诺后再发放正式审批手续。
(二)发挥职能,营造公正法治环境。
一是优化工业园区和企业周边治安环境。百日行动期间,全市公安机关共走访企业582家次,收集意见建议25条,摸排涉企案件线索12条,共办理恶意阻工等案件15起,抓获违法犯罪人员18人,其中破获刑事案件7起,刑拘8人,逮捕3人,移送起诉10人,查处治安案件8起,行政拘留10人。二是清理涉企经济案件。截止目前,政法系统共排查涉企经济积案72件。其中公安系统50件,破案23件,起诉19件,采取强制措施19人;检察系统4件11人,起诉3件9人,相对不起诉1人,正在审查阶段1件1人;法院系统18件,其中4件已办结,正在办理中13件,尚不能确定办结时间1件。三是完善利于诉讼效率的配套机制,进一步推行案件繁简分流制度。基层法院在对近三年民商事案件审判质效情况进行调研的基础上,对争议不大权利义务关系明确的涉企经济案件适用简易程序,完善庭前准备程序,确定争议焦点,提高庭审效率。目前,有安源法院、湘东法院、上栗法院、莲花法院成立了速裁团队,大大缩短了办案时间,今年以来,全市适用简易程序速裁案件2045件。
(三)把握重点,创造最优服务环境。
全市各级各部门牵住企业发展环境“牛鼻子”,狠抓重要领域、重要任务、关键环节,坚持问题导向,统一行动创优服务环境。一是开展涉企问题专项整治。今年年初的优化营商环境“百日行动”设立了热线电话、电子邮箱、信箱,并向企业下发问卷1000份,发放惠企政策汇编1000本,其中规模以上企业、重大建设工程、建设单位全覆盖,全方位畅通企业参与渠道。收集涉企问题242个,并及时交办到各责任单位,目前绝大部分问题已得到妥善解决。二是推进企业精准帮扶。市工信委从解决企业实际问题为出发点,以互联网技术为基础,积极推动建设市、县联动全市企业精准帮扶APP平台,积极组织各个企业、县区、市直有关部门进行平台业务培训,企业精准帮扶APP平台目前上线信息完善较好的规上企业已达298户,对企业反映的问题严格规定的时限内进行答复。三是专项督查招商引资优惠政策和兑现。市商务局开展了招商引资优惠政策兑现情况专项督查。2017年以来,全市兑现优惠政策和承诺的招商引资企业达129家,折合兑现金额24096万元。外贸出口补贴款落实慢等问题均进行了妥善处理,得到了企业的赞许。四是专项检查涉企收费。《萍乡市行政事业性收费目录清单》、《萍乡市涉企行政事业性收费目录清单》、《萍乡市政府性基金目录清单》已在市财政局门户网站和市政府信息公开网站公示,并实行动态调整。上半年,市发改委联合市财政局对各执收单位的收费票据、台账等有关资料,收费情况进行了抽查,没有发现违规收取国家明令取消、停征、免征涉企收费项目的部门和单位。
三、萍乡营商环境现状与思考
在上半年优化营商环境各项工作落实的基础上,市委办公室、市政府办公室会同市工商联,邀请了熟悉企业经营管理或具有法律专业知识的贾芝良和彭华2名兼职督查员参与,对2017年以来政企双月恳谈会交办事项开展了一次督查调研,督查调研主要采取书面督查、问卷调查、走访企业、个别访谈等形式开展,工作组实地走访了13家企业,与5个县(区)党委、政府分管领导和14个市、县(区)直部门及3个乡镇负责同志进行了面对面访谈,另有41户企业(行业)参与问卷调查。通过调研,我们对当前萍乡的营商环境进行了梳理与思考。
(一)办得如何?总的感受是有喜有忧。
喜的是:企业普遍表示现在的营商环境显著改变,工业园和当地政府工作基本能够到位,外商与本土企业区别对待的现象也有明显改观。截至2018年6月底, 11次政企双月恳谈会交办事项112件,办结87件,办结率75%;正在办理的事项中也有多项已承诺具体办结时限。调查数据显示,87.8%的调查对象表示我市近三年来营商环境有改善;95%的调查对象表示当企业合法权益受到侵害时会请求工商联、行业协会的帮助或通过法律途径解决;工作人员以权谋私、吃拿卡要的现象基本消除。
忧的是:安源八六三实业因改变投资方向、湘东九鼎集团不急于扩大生产、开发区柯美纸业因搬迁问题等7件诉求终止,作办结处理;属于市场行为及当前无政策依据办理的也只能作办结处理。具体督办事项中,真实办结率约为50%左右,且基础设施问题的办结率仅有55%。调查数据显示,对县区、乡镇和经常联系服务企业的部门评价在80分以下的分别有14.64%、19.52%、17.08%。有近60%的调查对象表示遇到过不作为、慢作为、乱作为的现象,10%的调查对象近三个月在办理政务事项中需要跑3次以上,36.6%的调查对象表示对行政执法缺乏有效监督、自由裁量权大;31.7%的调查对象表示手续和流程繁琐。比如,上栗县永特集团-安科公司指出,办个叉车年检要到市里,十分麻烦。企业普遍反映消防手续最复杂,多数企业都难在办消防手续,没有履行一次性告知,指定产品,还要花冤枉钱。
(二)症结在哪? 该办的没办好,想办不敢办、不好办、不能办。
综合政府、部门及企业各方意见,督查调研组分类梳理了四个方面的主要原因。
1.该办的没办好:敷衍塞责,久拖不办。调研发现,部门怕担责、企业事难办的现象仍然存在,作风顽疾没有完全根除。比如,芦溪星海电瓷提出土地办证问题,2018年2月9日,省里就已完成了调规,但到目前为止,县直部门仍未提交政府常务会审议。华雅印务有限公司希望青山镇尽快退回土地款一事,至今仍有60万元没有退回,拖欠达两三年之久;企业申请验收的相关手续送过去快两个星期,工作人员都说没时间看。阿尔法高科药业公司反映的管道天然气问题,2009年时就说2年内能用上天然气,但至今没有通气,造成企业成本较提高20%左右。网是科技反映的网络、用电、公交等基础设施问题也长期没有得到根本解决。萍乡时代工艺包装有限公司提出与湖南工业大学对接,联手成立“萍乡包装研究院”,相关市直部门因客观因素没有对接成功,但一直未与企业说明情况。
2.想办不敢办:无政策依据,或与法律相悖。调研发现,有的事项并非政府和部门不想担责,而是与中央、省有关政策,甚至与法律相违背。比如,湘东都市农庄生态园开发有限公司的麓林湖项目关于要求政府支持解除预售购房合同的诉求,萍乡仲裁委已受理仲裁,但解除房屋买卖合同不具备法定条件,无法支持萍乡市都市农庄生态园开发有限公司请求。江西四通重工机械有限公司提出的“以知识产权或专利来批准续贷,解决企业融资难问题”,目前省内尚无先例。中源瓷业提出的合同质押不符合省财圆信贷通政策等等。
3.想办不好办:历史遗留问题多,牵扯多方利益。调研发现,涉及土地办证问题的最难办,有的甚至牵扯多方利益,需要各方作出让步。比如,市旅游集散中心和市新春蕾粮油批发市场的规划范围内有部分土地属于市担保中心所有,由于土地使用权重叠,致使规划手续无法办理,导致用地手续和建设许可证都不能办。樟丰化工涉及三十多家债权人,目前在司法执行阶段,企业申请破产,但又涉及湘东区政府8000万元土地担保贷款,难以执行。永顺陶瓷包装材料有限公司1996年创办以来,土地证、房产证一直没有办的问题。强联电气有限公司提出的协调解决厂区土地内坟墓迁移问题,据粗算仍有约100座待迁,往哪迁?当地政府反映,远了坟主不答应,近了没地方,还有可能造成二次迁移。
4.想办不能办:企业经营管理不规范,行政手段不宜干预。调研发现,安监、环保不达标导致各类手续无法办理的现象,在民营企业特别是中小企业比较普遍。比如,华雅印务有限公司土地过户产权落宗一事,去年新建的厂房仍然存在超红线50平方米。江西快乐体育投资有限管理有限责任公司希望尽快获得开发用地的国有土地,也是因企业费用未交齐无法办理等等。此外,有些诉求属市场调节因素,政府及行政手段不宜干预。比如,芦溪南方水泥所提爆炸物价格和爆炸物品运输服务费问题属于市场定价;江西中南绝缘子有限公司提出将该公司的高性能氧化锌避雷器推荐为省内唯一避雷器产品;安源格丰科技提出参与多项市政工程建设等。
四、关于进一步优化萍乡营商环境的建议
(一)进一步营造高效务实的政务环境
    1.推进行政审批权相对集中改革,探索在全省各市、县及工业园区组建“行政审批局”,推进行政审批权向一个部门集中。进一步优化行政审批服务沆程,压减、下放行政审批事项。凡是市县两级均有审批权限的,原则上通过授权或委托方式,下放到县级管理;各部门实施的行政许可、非行政许可和其它公共服务项目,除特殊情况经省政府批准外,一律进入政务服务中心实行集中办理。
    2.继续深化“最多跑一次”改革,提高行政审批效率。对能够跑一次办结的事项,若因办事人员事前告知服务不到位,一次未办结,则规定办事人员必须上门服务,利用倒逼机制提高办事人员的服务水平。对暂时难以实现“最多跑一次”的事项,政务服务中心要推行限时办结制,一次性告知两次办结,对承诺时限内未办结的项目,实行超时默认制。逐步推行“网上受理、网上审批、网上办结”。
    3.规范行政收费行为。全面清理所有不公正的企业收费项目。实行涉企收费项目登记手册制度,详细列举收费项目和标准,凡手册没有登记的收费项目,企业有权拒交。全面清理涉企中介机构收费项目,能取消的一律取消,能减少费用的尽量减少。
    4.建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。对正常的政商交往应秉持开放、包容的态度,区别人为腐败因素与客观因素造成的投资失误,旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责,帮助干部打消顾虑、扔掉“包袱”、轻装上阵。
    (二)进一步营造开放务实的投资环境
    1.加强政务诚信建设,完善攻府守信践诺机制。认真履行依法做出的政策承诺和签订的各类合同、协议,对地方政府过去承诺而没有兑现的优惠政策,只要符合国家和省里的政策法规,就必须予以兑现,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要主动与投资者协商,严格依照法定权限和程序变更,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
    2.优化政务服务,增强政府的服务能力。建立政府和企业之间的固定沟通渠道,在市县两级形成广泛的、常态化的政企对话机制,对企业反映的政府职能缺位、越位、不到位的情况和由于政府部门间职责不清致使问题久拖不决的情况要及时处理并反馈。涉企政策的制定和调整应该有行业和企业代表参与,充分听取行业和企业意见。
    3.加强机关作风效能建设,完善监督考评机制。要把营商环境优化增比进位指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系,建立营商环境评价体系,通过随机抽取属地企业和居民为政府各职钱部门打分,各级人大代表和政协委员对相应级别职能部门测评,引入第三方专业评估机构进行评估等多种方式、多层次、多方位进行综合考评,适时发布考评结果,并将考评结果作为绩效考核的重要依据,对于考核排名落后的,予以通报批评并免职。
    (三)进一步营造普惠企业的政策环境
1.切实降低企业融资成本。严禁金融机构在存贷款利率以外附加条件、支付费用,对单方面采取抽贷、断贷、停贷措施的银行业金融机构和以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高利率、加重企业负担的行为要严肃查处。
    2.有效降低企业用工成本。尝试放开现行的“五险一金”捆绑式购买,允许企业对试用期员工单独购买工伤保险,对超过生育年龄的员工免除生育保险的购买。
    3.合力降低企业用能成本。督促电力、燃气等行业和部门降低或取消不合理的“基本电费’’,坚决落实峰谷电价政策,确保低谷时段为8小时。加强天然气输配价格监管,针对“煤改气”带来的企业用气成本上升现象,尽快制定政策,或实行接地起价,或给予相应补助,降低用气企业成本。
4.努力降低企业财务成本。进一步完善市、县两级企业还贷周转金制度,加大对重点企业资金周转的支持力度,防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体企业用土地、厂房等资产,依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租,盘活存量资源。
    (四)进一步营造规范有序的经营环境
    1.破除政府行政垄断。鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,降低投资准入门槛,取消不合理的准入限制,规范设置和降低准入条件,明确进入途径、进入后的运行方式和监管办法,不得单独对民间资本设置附加条件,创造公平竞争、平等准入的市场环境。
2.打破部门利益化格局,稳步推进中介机构健康发展。的部门利益化格局,真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关严肃查处行政主管部门插手干预中介组织经营活动、指定中介服务以及强制服务收费行为。借鉴推广兄弟省市设立“中介超市”经验做法,积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构,保障企业投资项目自主选择中介机构,促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。
3.突破地方保护主义壁垒。对在招投标项目中要求企业在当地设立具有法人资格的公司,及设置带有明显倾向性条件的行为,应予以制止。完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,加大招标投标领域依法公开信息与数据的覆盖面和力度,广泛接受社会监督,增强招标投标活动的公开透明度。
    (五)进一步营造公平公正的法治环境
    1.依法平等保护企业家合法权益。严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。
    2.强化监督问责机制。建议以各级监察委员会为依抚,整合各方监督力量,设立自上而下统一的企业投诉中心,地方监察委员会领导兼任主任,中心统一受理各类企业投诉,协调组织人员对投诉问题进行核实、定性,对于损害投资者利益,影响营商环境的单位和相关人员,应采取诫勉谈话、通报批评、责令辞职等方式予以问责,做到有责必问、有错必纠、失职必查、渎职必究。
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